香港特首林郑月娥准备发布年度《施政报告》，讲述政府未来一年的施政重点。当地近月由《逃犯条例》引起的示威浪潮持续，外界普遍认为《施政报告》将着重解决“深层”的社会问题，尤其是香港市民的住屋需求。
美国物业顾问机构Demographia今年1月发表的报告显示，香港连续九年成为全球最难买房子的城市，房价是当地人平均收入差不多21倍，而排行第二的温哥华的房价是当地人收入约12倍。
《施政报告》发表前夕，香港亲北京阵营和中国官媒先后就当地住屋问题接连发声。其中，香港最大的亲北京政党民建联早前召开记者会，呼吁当地政府扩大收回私人土地兴建房屋。该党主席李慧琼在记者会强调支持政府使用《收回土地条例》，目的是缩短香港市民轮候公共房屋的时间。
中国官方《新华社》之后发表评论文章形容，住屋问题是香港“最突出、最迫切、最让人诟病”的问题。《新华社》的文章发出后不久，香港其中两家地产商先后宣布，将捐出土地给当地非政府机构兴建临时房屋。
香港当地媒体分析预计，《施政报告》将提出不同方法扩大征收土地，包括引用政府过去一直抗拒的《收回土地条例》，向私人开发商收回土地建屋。此举的意图之一在于平息《逃犯条例》修订引起的风波，也想在香港11月举行的地方选举，被指为亲香港政府建制派挽救选情。
《新华社》的文章不点名批评，香港政府无法解决住房问题其中一个原因，是香港私人开发商囤积土地，“以谋取最大利益”。
这种“囤积土地”的说法，是指许多香港开发商或私人公司以便宜的价钱购买偏远的地皮，但不兴建房屋。当香港政府宣布地皮附近的发展计划时，地皮的价值就会因为发展计划而上升，开发商就可以建房子，以高价出售给消费者，或回售给政府赚取差额。香港社会普遍称这个做法为“囤地”。
当地媒体的资料显示，恒基、新鸿基、新世界和长江实业四家主要开发商现时“囤地”约1.02亿平方呎，差不多占香港总土地面积1%。
“囤地”其中一个著名例子，是香港财政司司长陈茂波2012年任发展局局长时，与他家族关连的公司被揭发“囤地”谋利。
香港《苹果日报》2013年报道，陈茂波家人在1994年透过一家公司以35万港元（约合4.4万美元）购买新界一幅农地，香港政府2017年宣布一项新界发展计划，这幅地正位于内。当地网络媒体《香港01》之后作跟进报道指出，如果政府向陈茂波家人公司回购这幅农地，将要向对方补偿约1,552万港元（约合197万美元）。这块地在23年时间里静静地升值超过40倍。
消息传出后，多名泛民主派人士批评陈茂波拥有农地有“利益冲突”，因为他身为政府高官比外界早知道政府的发展计划，从而预先购买土地图利。
陈茂波回应香港传媒查询时承认，陈茂波妻子的家族公司当年曾经买入该农地，但她在2012年已经出售所有在家族公司的权益。
香港民间组织本土研究社研究员杨夏至接受BBC中文访问认为，“囤地”是香港房屋问题的其中一个起因。政府没有措施打击这个做法，是房屋问题另一原因。
“过去民间有倡议‘囤地税’，或如果是农地但没有耕作，就必须收回来等等，但政府一直没有采取行动。”
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